巴西作為跨境電商的一大藍海市場，吸引了眾多中國的賣家爭相入駐。

但是近期，許多跨境電商平臺和賣家卻在巴西遭遇了難題，甚至有大賣直接暫停了當地的銷售。

近日，巴西財政部部長Fernando Haddad忽然宣布，政府將很快出臺相關政策以取消對跨境平臺購物低于50美元免稅的政策，其中包括了速賣通、SHEIN、Wish、Shopee等外國平臺。

巴西現行法律規定，在商品價值不滿50美元時，個人在購買國外產品時無需納稅，從跨境電商平臺購買進口商品也遵行此規定。

如果巴西跨境50美金免稅取消的話，跨境賣家在巴西市場銷售的產品成本將大幅上漲，產品也必然會漲價。當地消費者也對這項政策表示了強烈的反對，因為征稅就意味著變相讓消費者承擔了額外的成本。

關于此次政策調整的一波三折的過程及后續對跨境賣家和平臺有哪些影響，作為深入巴西本地的安駿物流經多方確認，現就政策推進過程作出淺析解讀及未來一段時間的影響預判。

關于50美金免稅政策調整的經過

1、2022年5月，在零售連鎖店Havan的倡導下，巴西多家零售商協會就曾發起一輪攻勢，希望政府能出臺法案或臨時措施對外國電商平臺征稅，但最后不了了之。

2、2022年8月，代表巴西 75 家主要零售商的巴西零售發展研究會（IDV）表示，正考慮在未來幾周內，向巴西反壟斷監管機構（Cade）提出指控，控訴這些電商平臺存在售假和稅務問題，破壞國家經濟秩序。

3、2023年3月1日，巴西零售企業再次向政府和國會施壓，試圖改善自己同海外電商平臺的競爭環境，稱這些企業在巴西不交稅，而且不遵守相關的產品安全規范和反盜版規定，對本地企業造成了傷害。

4、3月22日，巴西財政部長費爾南多收到FPE聯合議會議員提議，取消跨境平臺購物50美元以下免稅政策，包括Shein、Shopee、wish和全球速賣通等平臺。據該主席稱，巴西每天收到大約50萬個來自中國的包裹，會使該國損失數十億的稅收。但巴西消費者強烈表示反對，要求其否決該提議。

5、4月上旬，巴西財政部部長Fernando Haddad宣布，政府將很快出臺相關政策以取消對跨境平臺購物低于50美元免稅的政策，在新政策頒布后，價值低于50美元的進口商品需要繳納進口稅，且未繳納進口稅的商品將被巴西海關扣押。但在此前，未繳納進口稅的商品則會被退回到發貨地。這一政策引發了跨境平臺賣家和巴西消費者的強烈不滿。

6、4月11日，聯邦國稅局局長Robinson Barreirinhas 接受記者采訪時正式確認，對價值不超過 50 美元的國際郵包終止提供免進口關稅優惠。該行動是財政部長費爾南多·哈達德 (Fernando Haddad) 一攬子開源節流財政措施之一。稅務局將終止這項豁免優惠，以便所有訂單正常征稅，結束政府歸類為“數字走私”的商品。同時巴西發送的正常電商國際郵包不會增加進口關稅，依舊征收 60% 的進口關稅”。?

巴西跨境政策調整的深層次原因

原因一、

盧拉在參加總統競選時向中低收入人群提出了更多的勞工福利與救助承諾，當選后政府為兌現承諾以及開展新的施政綱領每年預計需要增加1000億雷亞爾的資金來源。但巴西是一個高稅制國家，能征收的稅基本都有收了，企業與民眾的稅賦負擔已非常重，能想到的可通過征稅方式增加政府收入的場景已不多了，所以政府將目光盯在了網上博彩業與電商入境包裹這兩大方面，據巴西聯邦稅局的說法，通過對跨境電商入境征稅，政府每年可新增80億雷亞爾的財政收入。

原因二、

本地零售行業協會受到電子商務快速發展的影響，其訂單成交量在持續下降，為了保全自已的生意，本地行業協會牽頭向政府官員、議員等發起了要求對跨境包裹征稅的游說與輿論及新聞攻勢。引發了社會各界對跨境包裹的關注。

原因三、

近幾年巴西的跨境包裹在持續增長，其中也混雜著一些不規范申報的包裹，包括仿牌侵權產品、低價申報、隱藏申報等，為打擊這一行為，聯邦稅局在2022年12月公布了要加嚴監管入境包裹的規范性文件，旨在規范跨境包裹的入境行為，提升通關效率。

預計政策調整的相關細節

1、調整時間：巴西對跨境電商B2C入境包裹征收電商購置稅在政府內部已達成共識，預計在巴西總統盧拉訪華結束后才會由經濟部長與財務稅務部長共同對外宣布；宣布后會有3-6個月的準備期，實行最快時間預計是7月1日；

2、稅率變化：政府在籌劃征收電商購置稅，具體稅率是多少還沒有定數。據參加該項目究討的人透露，目前有兩個版本的方案，第一個版本是：銷售價格在0-499美元的包裹征收60%的購置稅；500-3000美元的包裹征收：60%購置稅+ICMS+BRL150的清關操作費，這個版本的依據是目前行郵法規中關于B2C包裹入境的規定，只是取消了50美元內可免稅的規定；另一個版本是新設的電商購置稅會比現在的50美元以上60%的稅率要低，預計是37%左右，但因這是一個新的稅目，正式實施需要立法并獲議會批準與通過，如果這樣從籌備到實施應是需要一個比較長的時間（12個月以上），所以在此之前有可能動用總統的權利設立一個臨時緊急法令，以便在立法通過前過渡使用。

3、2023年會發生哪些變化：在2022年12月21日，巴西聯邦國稅局就發了一個RFB第2124號的文件，修改了之前的包裹入境監管政策與商品申報數據的規定，加強發包裹申報的真實性與規范性，并對不規范的行為給出了更高的處罰措施，這個政策給出了6個月的準備與過渡時間，2023年7月1日起執行。但這個文件并不涉及到取消50美元免稅的相關政策；當然也不排除這一次巴西聯邦稅局以規范執法的名義，把B2C的跨境包裹納入到不預免稅的范圍，如果是這樣，政府無須要立法就能達到對50美元以下包裹征稅的目的。

4、郵局是否還有優勢：目前跨境的包裹中只有使用郵政的尾程服務才能享受50美元的免稅，如果政策放開后郵局還有相對優勢嗎？我們在走訪了很多相關政策制訂參與人員后得出以下信息：A、B2C的包裹通過郵局入境可免產品認證，但商業進來需要產品認證，但這一點也有爭議，還沒有形成結論。B、郵局可能后續可免費退件到保稅區，這樣就解決了退件問題，但商業快遞退件要另收費用，而且按照巴西現行的法規，包裹退運出境時需要繳稅。

如何征收入境電商稅

巴西現行跨境包裹入境征稅政策是向收貨人征稅，但這樣會出現收貨人大量拒繳稅與退件難的問題。目前巴西的跨境包裹退件政策并不清晰，除UPU框架下的包裹可免費退回外，其它包裹退件都只能退到巴西境內，退回的退件如何處理目前并沒有法律依據，這樣大量的退件積壓對郵政或物流運營商來說都是巨大的壓力。關于未來由誰來繳稅，內部爭論很大。目前有兩個討論方案：

一、綠色通道：即在發貨前申報與預繳稅，這種預繳稅的方案又有兩種場景：

場景一：交易環節就直接收稅，這個方案是目前各方認為最佳方案，但要取決于聯邦稅局、海關、郵政的系統與系統平臺的對接及系統改造。聯邦稅局聲明自已在短時間內完成不了，需要更長時間來準備。同時這也會牽涉到其它的政府監管部門，比如檢驗檢疫部門、衛生防疫部門、電子信息部門等政府單位的入境系統的升級改造； 

場景二：包裹到達巴西前預繳稅。即由平臺或物流商在海關與國稅局的監管下在指定銀行開設繳稅帳號（批量繳稅），或到指定的網站（國稅局網站或郵局網站）繳稅（單個訂單的繳稅），貨到巴西進行驗核放行的方式。但這種方式還是會存在監管難的問題，主要是如何估評與確定商品的真實價格，如何杜絕低申報的問題等；

綠色通道實際上是一個快捷通關的方式，把付稅的責任放在發貨人或電商平臺方，但這種方式其實實行中也是很難落地的，因為巴西的現行法規中，電商購物征稅的對象與繳稅主體都必須是收貨人，而且是有巴西CPF稅號的收貨人，境外平臺與發貨人從法規的角度是不具有繳稅資格的，所以這兩種方案要能實行，也是需要考驗執政者的智慧。

二、紅色通道：包裹到達巴西后再繳稅，即維持現行這種繳稅方式。

目前50美元以上的包裹或海關及稅局認為要繳稅的包裹執行的就是這種繳稅方式。包裹到達庫里蒂巴的郵政監管倉且海關與稅局確認需繳稅時，需要收貨人到郵局的指定網站去支付進口稅，付款時可以用銀行儲值卡、信用卡或PIX移動支付方式進行支付。這種繳稅的難點會有以下幾個方面：A、繳稅信息如何及時傳遞給收貨人？按郵局傳統的做法是將一個繳稅卡片或通知單遞送到收貨人，如果收貨人不在，大多做法是直接丟在收貨人的信箱或家門口，這種傳遞效率低下；B、收貨人如果不想繳稅，或后悔購買，或對繳稅金額不滿，按巴西的消費者法規，購物在收到貨前或收到貨后7天內可以無理由退款退貨，如果是這樣，那退件率就會很好，政府不但沒有收到稅，賣家也不敢再向巴西銷售商品。

未來對巴西跨境市場有何影響?

安駿認為，巴西免稅政策的調整，未來會對跨境平臺的增長、賣家選品及未來巴西跨境與本地的格局有深遠影響和意義。

1、針對跨境平臺：如果征稅在37%以內，且可由發貨人繳稅，會對跨境銷售會有一定的影響，預計訂單會有30-40%的下降，但隨著時間增長，部分巴西本地很難采購的類目的產品還是會銷量。但這時商業快遞會是跨境的一個新的分流點。但如果是60%的稅率，跨境整體的訂單可能會下降超70%，對于現在主流的幾個中國跨境平臺會有較大影響；

2、對于賣家來說：目前由于有50美元內可免稅的優惠，賣家選品大都在50美金內，未來隨著政策的變化，50美金內貨品不再享受優惠而變得訂單下降，對于高貨值品類商品（如運動器材、箱包、服飾、電子、數碼等）會有綠色通道能更通暢的入境巴西而不受扣關限制，讓購買者能更快收到產品而受到歡迎。這需要賣家轉變思路，針對當地人喜好進行品類布局；

3、跨境與本地：該政策的的誕生原因之一為增加財政稅收，同時實現對國外跨境平臺的壓制與對本地零售電商平臺的扶持，因此，未來巴西本地電商平臺與跨境的市場占比差距將會更加拉大，未來中國賣家有可能更傾向于選擇通過運營本地店鋪而繞過跨境的重重限制。平臺最為保貴的流量資源也都會放到巴西本對本的銷售上，會使本對本的訂單大幅增加。這就需要商家提前布局巴西本地海外倉，安駿通過兩年多的提早本地發力，現已在巴西圣保羅、庫迪提巴有近4萬㎡本地倉儲中心，可提供退貨處理、一件代發、集運合包、大件倉儲等服務，物流難題輕松解決。